祝莹:武昌社区“三微”的规划实践与反思

再次欢迎各位新朋友、老朋友来到武汉武昌!
去年,我到成都参加论坛,带回了很多好的经验做法。今年,我想在这里向大家介绍一下我和武昌区的小伙伴在一年多的时间里一起做的事情。
武昌是武汉江南的中心城区,人口密度大,辖区面积108平方公里,常住人口超过140万。它是社区齐全、充满活力的新区域,同时也有配套老化的老区域。总书记指出,城市规划建设不能急功近利,要注重人居环境,更多采取微改造的“绣花”的功夫,让城市留下记忆,让人们记住乡愁

2017年开始,我们武昌区在南湖街道首次试点开展以“共建、共治、共享”为模式的社区规划“共同缔造”活动。以此为契机,相继开展了三个街道、九个社区、十三个小区域的规划编制工作。在各部门的合力下,总结了“三微”的工作模式,就是“微规划、微改造、微治理”

2018年,市局联合全市各中心城区,结合社区改造的需求,甄选了10个各具特色的老旧城区,开展了“小美大城”的设计竞赛,对重点改造的社区进行集思广益。




回顾成果,总结治理经验

在区政府领导下展开规划建设,多部门联合互动,汇聚社会各界的参与,与我们的政协委员、社区书记、在座的社会组织的伙伴们一起,开展了全方位、深层次的工作。
刚才说到的三微,就是“倡导我的社区我设计”的微规划,“推动我的社区我出力”的微改造,以及“实现我的社区我来管”的微治理,这是一个软硬件结合的全流程
我们主要的目的是针对老旧社区更新的痛点问题,如在地参与性不够、社区人文特色和地域风貌文化体现不足、中长期的行动计划不甚明确。而难点在于规划和实施之间有出入,后期的规划管理维护难度大。
我们主要采取的方法是政府主导与自下而上相结合,充分发挥了社区在地的书记以及在地居民多方力量,多元参与、协力贡献。具体来说,2019年,以社造平台为协调机构,汇聚区政府管理部门,以及街道的分管领导、社区书记、规划师政协委员等多方力量,共同构成一个工作体系。

这个工作体系包含了三年的行动计划,首先把武昌区老旧社区的“家底”摸了一遍,根据武汉市“三旧”改造和征收计划、幸福社区和幸福驿站的建设、所在社区群众的积极参与度等原则进行调查、研究与分析。
2018年开展了三微改造的试点,2019年制订了治理的目标,进行赋能培育、众创规划和成果展示。


阶段一:共探,共创

赋能培育主要是开阔视野、吸取他人的经验,而后在这个基础上组建了众创组,开展参与式设计,到社区去调研、设计、规划,特别是对社区进行画像,找出居民关心、需要的问题,帮助居民认识自己、看见自己。


赋能培育以开放共建的方式,通过参与、互动推进社区、社会组织、规划设计单位、居民等相关方进行思想碰撞、促进了解。众创组化身专业者、协调者、创编者等不同角色,不断地细化问题、挖掘资源、寻求行动路径,进行理念的共创。所以在每一期的培训里,参与者都有不同的收获。
通过多元、参与式的规划设计,让居民全程参与,发动社会的力量,调动和整合社区所在的资源,并且挖掘它的特色,体现本土文化特色,这也是在众创规划阶段比较注重、看中的部分。
再就是专家指导,主要通过线上答疑、线下走访,在各个方面都提出了宝贵的意见,并且对提出的点位进行“把脉”。规划起到了一个开始、引导、撬动的作用,主要体现在完善社区基础设施建设、保障社区安全、提升居民生活品质的方面,目的是为了发动社会的力量、挖掘社区的特色、整合资源、形成社区的独特文化,最后以空间为切入点,深化社区服务,完善服务体系建设。


阶段二:共建,共享
第二个阶段是成果展示,在组成的众创组的基础上进行成果汇总和路演,把阶段性成果也展示出来。在成果展示的基础上,还考虑了后期成果落地需要一个保障机制
通过开展社区之美、寻找社区的活动,吸引更多的社区居民参与老旧社区的微改造。改造之后的社区要微处理,拓展社区的筹措渠道。这不仅仅是政府的投入,还需要居民、社会组织参与到武昌社区的全流程,共建共享武昌社区的治理成果。



展望未来,不断优化完善

社区三微的工作是一个持久、长期的过程,也会在后期的相关工作不断地进行完善。
首先是要突出三微的工作特色。准确定义纳入三微工作的项目,将工作重点放到社区公共空间及房前屋后规划改造上,通过建设微景观、口袋花园、社区会客厅、公共文化角等形式,对老旧社区进行微更新、微提升,降低居民参与的门槛。
其次是要拓宽居民参与的途径。前期我们通过众创规划开展培训,吸引居民参与到三微工作的全流程中。对于物业和房屋维修基金的老旧小区,实行政府和居民按照一定的比例共同出资改建的做法。对于没有物业和维修基金的老旧小区,试点专项资金的补缴,实现居民众筹改造的效果。同时要加强社区社会组织的培育,由在地的社区社会组织通过项目化运作,让居民参与改造施工和后期维护,政府通过“以奖代补”的形式给予一定的扶持,实现共建共治共享的长效机制。
而后是要体现武昌的城市风貌。制定老旧社区定向整治、保护修缮、环境提升、零星拆除、文化特色打造的项目清单。在改造中充分挖掘历史元素,保留传统文化,形成差异性的社区文化,力争做到“一社区一特色”,体现出武昌的城市风貌。
再者是要常态化地开展社区改造,我们探索了一套关于三微运营的模式,这一切刚刚起步,它的效果和更多的方式有待于探讨和挖掘。我们也是一边实践,一边总结,接下来要持续完善武昌社区规划的指引。
最后是要加强“存量建筑”规划管理模式的探索。“存量建筑”在我市的规划管理中还是一个新生事物,在前两年的升级改造中间,我们都是采取免去规划许可的方式。后期还是要进一步结合建设工程项目审批的流程,看能否加强研究。比如我们在公共空间创造方面,在一些老旧建筑比较密集的地方,我们需要一些公共空间节点,是否可以考虑把老百姓的底层空间退让出来,损失的一部分面积根据容积率转移、以奖代补置换到别的地方,这都是属于规划管理深入思考的地方。
总书记提到,要构建基层社会治理创新的新格局,要形成自治、法治、德治相结合的城乡基础治理体系,以及推进与社会治理现代化相关工作。我总结了前面的工作,也进行了一些反思,对我们进一步贯彻落实四中全会的决定,充满了信心!



继往开来,期待社区“三微”工作前景

小结

载着历史底蕴和文化特色,迎着发展的浪涛,武昌乘着时代的风帆来到现在,驶向未来。
祝莹女士向我们讲述了武昌社区“三微”工作的规划实践经验,向大家展现了多元参与、协力贡献的治理模式,并多角度、深层次地对未来发展提出了规划完善的设想,为社区发展、社会治理贡献出了独特的实地经验。
回顾过往经验,立足当下实际,关注群众需求,发扬武昌特色,共创美好前景。“微规划、微改造、微治理”的成果,值得我们学习借鉴,其发展前景也值得社会各界共同期待。


感谢本文的整理和排版志愿者:陈曼


社造小编
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