杨金惠:社区党组织的组织动员策略与路径

社区介绍


成都市武侯区玉林街道玉林东路社区形成于上个世纪七八十年代,2001年成都市开始成立社区之初,将玉林街道原来2、3、6、9四个老居委会合并成玉林东路社区,南起玉林东街,北至一环路南三段,东邻人民南路四段,西至玉林北街一线,区域面积为0.4平方公里,区内常住户6000多户,16000多人,老旧院落46个,新建小区5个。


社区创建出“爱心加油站”“玉林夜话”两个具有影响力的品牌活动形式,获得了上级领导的表彰。2008年开始,社区实施居站分离,实行“一站式”服务,极大的方便了居民群众办事,获得居民一致的好评,成为成都市社区标准化建设的样板。2014年,玉林东路社区被评为“民政部首批全国社会工作示范社区”、“四川省十佳社区志愿服务组织”。‍


寻找动员的切入点


“加强社区治理,既要发挥基层党组织的领导作用,也要发挥居民自治功能,把社区居民积极性、主动性调动起来,做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。”那如何做到人人参与?这是我一直思考的问题。我在这个社区待了接近16年,在不断探索和实践中最终找到了动员的切入点,我们开创了“玉林夜话”院落龙门阵,找居民、入院坝、摸社情、建关系,四位一体的龙门阵开启了动员群众的新道路。‍‍




社区动员路径


我们社区在不断探索中创造了“1+3+n”社区动员路径,“1”是党建引领,“3”是社区营造+、公益慈善+和社区资源+,“n”代表n个支点,寻找社区痛点难点需求点撬动居民参与。


在这个过程中我们有一个体会,居民的事情要自觉做,自管理、自承担,如果他不承担,他的决策、路径很难有效果。在这个过程中,我们希望达到一个平衡点,做到政府满意,居民满意,我们大家都满意。


基于这种方式的探讨和探索,我们有了动员群众的策略,一个是党与民,一个是居民自治,一个是生活为本。他如果要承担起自治的任务一定要有相应的能力,有了能力做这件事情,政府才能归到位,居民才能归到位,否则将无法实现良性互动。‍




地段拆迁率100%


我们社区在2015年进行旧城改造的时候,有4个标地标段,有4个100%的任务,这是我们整个社区建区以来没有的成效,一个社区在一年半之内完成四个标段的拆迁,每个标段的拆迁都是100%的迁移率,我们对任务分解和行动力量的策略当中做了一个比较清晰的定位。


社区党委,协调小组组织各方公开透明,社区的居民去动员甚至谈判,我们社区的居民自己去动员钉子户,凌晨2点半,动员最后一户签约之后,立即到成都市找到一个复印店把所有的资料复印完毕,把最后一户解决了。


在拆迁过程中,社区居委会和党委,把所有的政策做到透明,公开、公正,民众自然就会知道怎么跟拆迁办甚至政府博弈,你要有本事就博弈,你的博弈数是什么,博弈的目标是什么,你要清楚,在这样清楚的架构之下,我们居民有这个能力去施行工作。‍



构建有温度的社区


居民想要的社区生活到底是什么样的?我们持续进行观察和分析,最终提出构建有温度的社区这样一个理念。在需求分析基础上,我们构思出如下路径,系统化的把党建和居民自治结合起来,党员发挥先锋模范作用,带领居民融合起来,党组织和自组织融合起来,小单元自己融合起来,形成共治共建的治理局面。


在这个过程中要做到如下三点:第一,立足需求建立回应机制,推动专业的力量、专家互动,切入互益性、公益性的社会性的方法论里面去。社区党委做统筹,一定要思考社区支持网络是什么,包括居民的家庭、朋友,邻里的网络怎么搭建。


第二,用社区营造的方式去动员,去参与,形成居民的主体性,项目上的推动是最好的手段。在社区从2014年到现在已经建立了两支社区基金,通过扶贫基金和发展基金,调动居民内生动力。


第三,进行制度化的建设,主要包括微治理推动协商共治、微服务启发参与、微生态凝聚社区、微基金丰富社区社会资本、微更新重构社区关系。


第四,构建艺术社区。艺术一个非常柔软的连接点,可以让各方调动进来,尤其是青年家庭。我们将一个废旧仓库打造成为了一个集艺术协作、艺术体验、美学教育为一体的基地。由于这是邻里之间要一起做的事情,一方面调动了居民的积极性,另一方面也增强了居民之间的感情。





杨书记的分享让我们看到了玉林东路社区别样的发展历程,从“爱心加油站”到“玉林夜话”,再到“一站式”服务,玉林东路社区创建了“1+3+n”社区动员路径,有效提升了居民社区参与的主动性和积极性,艺术社区的创建不仅提升了社区艺术气息,而且增强了居民之间的感情,也让人不禁想去成都的街头走一走,走到玉林路的尽头,坐在小酒馆的门口。


(感谢本文的整理和排版志愿者:吕翠柳)


社造小编
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