谈小燕:我看到了幸福社区的模样

幸福从何而来,改变因何而起

昨天下午,我去了三个社区。在其中的一个社区,我看到了这样一句话——通过科技,让天下失能失智的老人,有能力、有尊严的回归社会与家庭。在这之后,我发觉自己看到了幸福社区的模样。


今年暑假时,新华社组织的一次谈话提到了习总书记给大家的两个问题,一个是“我们现在是在做什么”,另外一个是“新时代的干部到底应该具备什么样的素质和能力”。
其实在这五六年里,我也在探索类似的事情,反思我们应该如何去做。首先,从担当的角度入手,我们何以真正实现幸福感、获得感、安全感?其次,从体制机制的角度入手,什么样的基层治理体系能给老百姓带来根本性的改变?接下来,我也将从这两个方面分享一下我自己的观点。

回到原点,再度理解社区的意义

在理解社区的过程中,我们或许会遇到“三个问题、三个难点”。三个问题第一个问题是,在社区分类上,需要明确我国与西方国家在定义上的差别。一方面,社区是民众日常生活的一个场景,今天谈到的不论是社区营造还是社区治理,都是围绕人的日常生活来做的。另一方面,社区作为行政管理单元,有着重要的社会治理意义,这也是我们不同于其他国家和地区的一个关键点。


第二个问题是,在社区关系上,有着两种不同的关系。首先,在社区内部的主体层面,党委、居委会、服务站、物业等各个主体间的关系应该呈现何种形式,社区居民与社区环境之间的关系应该呈现何种状态?在十九大会议中曾提到过的“实现共同治理”,其内涵便是实现社会协同、居民自治、良性互动,体现了构建新时代下的新型的社区关系的重要性。其次,在社区面临的问题层面,不同类型的社区有着不同的内部结构,面临着不同的难题。治理过程是不断发现难题的过程,也是迎接无限可能和机会的过程。


第三个问题是,社区在不同的发展阶段要关注不同的层面。我曾有幸参与雄安新区公共服务的编制领域,面对这样全新的领域,到底要建构什么样的社区给未来居民居住,他们首先想要的是什么?首先是营造安全的氛围,其次是构建舒适的环境,打造一个现代化的社区。

三个难点
第一个难点是,时代变迁带来了许多挑战,其中包含社会流动性强、新技术的双刃剑后果两大方面。现阶段我们所面临的社区建设、社区治理问题,并不仅仅局限于当地,而是有着全国乃至全世界的普遍性特征。在快速城镇化的过程中,社区的人口流动难题逐渐凸显,需要我们进行回应。同时,新技术带来的正反两方面影响,既给社区治理带来了无限的可能,也促成了风险社会的发生。



第二个难点是,社区治理存在结构性困境,尤其是街道治理的结构性困境。属地化管理的有限权利和无限责任,形成了显性和隐形混杂的垂直关系,这也是我们需要破解的难题。其次,街道内部结构设置不合理,科室工作量分配不均,居民诉求表达机制不甚通畅,这些不适应当前发展的传统因素,同样需要改革。


第三个难点是,构建社区多元参与模式较为困难。首先,当前公共服务缺乏精准性、整合性,使得很多社区居民不清楚两委的作用、职能边界。其次,社区单位互动意识缺乏、物业与居民冲突激烈、能够发挥良好服务效益的社会组织数量较少,这些都是影响社区和谐、城市和谐的重要因素。


回到原点,再度理解社区的意义

如何“站得高点,看得远点”?这也是我常常说给自己听的一句话。首先,我认为应当读懂政策,找准方向。今年提到了一个“新”字,就是要构建基层社会治理新的格局,到底构建什么样的新的格局,我们就要跳出社区”来看我们的社区。十九大四中全会分别有20个地方提到了基层,但是他们的表述是有变化的,四中全会加了这样几个字,“社会治理中心和服务向基层下移”,特意强调了两个字“服务”。原来更多的强调精细化,现在前面加了两个字“精准化”,所以这些变化就会传递更多的信息——接下来政府应该做什么,学者应该做什么,我们社会组织、企业应该做什么?习近平总书记曾说“基础不牢,地动山摇”,那么接下来我们就是要持之以恒抓基层、打基础。因此能看到,我们接下来的任务最重,但是机会也是非常多的。


其次,知己知彼,树立治理工作的意识。做到“知问题,懂艺术”,打造从开放走向合作的姿态。大家都知道五道口被称为“宇宙中心”,它其实是由两个街道构成的,如何让这两个街道跨区域合作,改变我们“守住一亩三分地”的局面?以及像石油大院,在这样一个大院子里如何能够发生转变?这些都需要开放的思维和制度,治理的价值观和机制是尤其重要的。通过条框关系的整合,我们不断探索解决基层治理体系的途径。


最后,做到探途径、提品质、谋发展、可持续。我们需要把专业的事情交给专业的机构去做,通过专家整治、社区培训,让学习成为一种习惯,从而转变成生产力。从经验总结为方法,第一步、第二步、第三步该做什么,我认为是需要有路径的。我不是做规划的,我是做社会学的,但是我也很荣幸地参与了许多社区规划。我觉得空间的规划需要接地气,首先是是实用,第二个是参与,必须要有社会性。我们如何通过空间来培育和教育,来影响我们的思维观念、行为以及可持续性。我们现在有楼栋、网格,有小区、社区、街道,我们社会组织的孵化、我们的民主协商、我们的工作服务,怎样才能更合适?这个是需要我们思考和尝试的,然后从方法上升到制度。同时,随着新技术的快速发展,我们如何通过数据整合来优化我们的基层治理,需要在场的各位共同携手,实现我们的美美与共。



立足当下,放眼未来

小结

习近平总书记曾谈到,省部级领导干部应该坚定务实。谈小燕女士认为,不仅是省部级领导干部,在社区治理中都应该有这样的思维:历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维。“放眼长远、从长计议;稳扎稳打、步步为营;锲而不舍、久久为功。”从开放走向合作,从自治走向智治,从经验总结为方法,从个性走向共性,从今天走向明天……这是谈女士不忘初心、矢志不渝地在做的事情,也是大家共同期望见到的美好未来、幸福社区的模样。


社造小编
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